代理警察总长吉尔伯特·马森格里因拒绝接受法庭传唤而上了新闻,原因是他拒绝就卡贾多县基廷格拉三人失踪一事接受质询。鲍勃·米切尼,贾米尔·朗顿和阿斯拉姆·朗顿是过去三个月被绑架的肯尼亚人。马森格利对法律的漠视反映了警察服务中一个更广泛的问题——一种根深蒂固的文化,即无视责任,并以恢复法律和秩序的名义使警察暴行的循环永久化。
警察暴行通常被定义为执法人员在达到合法目的的必要范围之外过度使用武力。这可能包括身体暴力、骚扰、酷刑、绑架和法外处决。每一个肯尼亚人,无论老少,都目睹了这一切。它超越了几代人和政权,在反政府抗议活动中尤为明显。
人权组织的数据显示,在2007年至2008年的选举后暴力事件中,有1000多人被杀,其中许多人死于警察之手。我们都目睹过政治示威期间警察使用实弹驱散人群的流血事件。最近Z世代的反政府抗议活动也是这种反复出现的模式的证据。警察的暴行似乎是对公众异议的默认反应。为了结束警察暴行,我们需要在警察队伍内部进行文化转变,而不仅仅是改变法律或结构。
我赞扬过去两届政权在警察改革方面所做的工作。2002年在姆瓦伊·齐贝吉的领导下开始了引人注目的改革。然而,高潮是在2010年宪法颁布之前,当时有两份报告呼吁对现有的警察制度进行彻底改革。一份来自2008年选举后暴力调查委员会,另一份来自联合国法外处决问题特别报告员。2009年5月,由退休法官菲利普·兰斯利(Philip Ransley)领导的国家警察改革工作队成立。
工作队的改革在新宪法中正式确立,并在2011年《国家警察服务法》中得到进一步加强,该法重组了警察部队,并成立了独立警务监督局(IPOA),负责调查警察的犯罪行为。其他改革包括警察审查、新的培训方案和社区警务举措。尽管做出了这些努力,但几乎没有证据表明当地警察的行为有所改变。
为了有效地解决警察暴力问题,我们需要重新思考如何看待和实践警察。这种不进步的警务文化可以追溯到殖民时代,当时过度使用武力和暴力被正常化为维持秩序的合法工具。殖民警察部队没有受过保护公众的训练,而是镇压异议和执行不强调人权的殖民法律。这种殖民主义思维在今天仍然盛行,许多警察仍然认为,激进的警务是力量或权威的象征。缺乏问责制和政治影响力进一步强化了这种文化态度。
许多与暴行有牵连的官员几乎不用承担法律后果。即使虐待行为被记录下来,也很少会导致定罪。据国际特赦组织称,仅在2022年,IPOA就收到了2000多起关于警察不当行为的投诉,其中大多数仍未得到解决。政客们因利用警察来推进他们的政治议程而臭名昭著,比如镇压反对派。
在警察圈内,人们普遍认为,在职业发展中,欠政治家或高级政府官员一个人情比勤于为公众服务更有价值。
从法律的角度来看,我认为有大量证据表明,糟糕的警务文化需要根除。我们需要改变警察内部的基本态度和规范,因为仅仅改变制度是不够的。警察服务的文化转变需要再教育、社区参与和重新定义警察在社会中的角色。我们必须摆脱颂扬暴力的警察文化,转向重视保护所有公民的警察文化。现在是进行文化变革的时候了。